隨著新一代數(shù)字技術(shù)加速迭代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給能力快速通達，數(shù)字要素加快在各行業(yè)、各領(lǐng)域深度融合和資源循環(huán)。數(shù)字技術(shù)不斷賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，是我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。

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為了促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮立法的保障和促進作用，近幾年，我國部分省份以數(shù)字經(jīng)濟促進條例的形式，在數(shù)字經(jīng)濟立法上先行先試，積極探索實踐經(jīng)驗。

立法進展

2020年12月24日，全國第一部數(shù)字經(jīng)濟促進條例——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》公布，拉開了我國以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)立法的大幕。此后，每年公布數(shù)字經(jīng)濟促進條例的地方逐漸增多，2020年至2022年數(shù)字經(jīng)濟促進條例公布數(shù)量分別為1部、2部、6部，各地數(shù)字經(jīng)濟促進條例立法熱情高漲。截至2022年底，數(shù)字經(jīng)濟促進條例共公布了9部，其中省級數(shù)字經(jīng)濟促進條例7部，公布省份分別是浙江省、廣東省、河南省、河北省、江蘇省、北京市和山西省，設(shè)區(qū)的市級數(shù)字經(jīng)濟促進條例2部，分別是廣州市和南昌市。

從各地公布的立法計劃來看，已經(jīng)納入立法計劃，但還未公布的省級數(shù)字經(jīng)濟促進條例3部，分別是黑龍江省、湖南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。我國超三分之一的省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)納入或者完成數(shù)字經(jīng)濟促進條例的立法進程，呈現(xiàn)出由東部沿海省份向中西內(nèi)陸省份擴展、由省級地方性法規(guī)向設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)延伸的態(tài)勢。

表1  截至2022年底已經(jīng)公布的地方性數(shù)字經(jīng)濟促進條例

數(shù)據(jù)來源：北大法寶數(shù)據(jù)庫

條例特點

從已經(jīng)公布的9部地方性數(shù)字經(jīng)濟促進條例來看，條例具有內(nèi)容架構(gòu)要素全面、地方特點特色突出、強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟整體安全、政策措施體系完備、具備容錯免責(zé)機制等五大特點。

一是內(nèi)容架構(gòu)要素全面。從已公布的數(shù)字經(jīng)濟條例的目錄結(jié)構(gòu)來看，章節(jié)數(shù)量在8至11個章節(jié)不等，主體內(nèi)容涵蓋總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、保障措施、附則等章節(jié)。

其中，總則一般描述立法目的、適用范圍、立法原則、各級政府職能和職責(zé)分工等；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施章節(jié)一般包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)銜接、各種具體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)定；數(shù)據(jù)資源章節(jié)一般包括公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)標準、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全等方面的規(guī)定；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化章節(jié)一般描述重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化章節(jié)一般描述工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的規(guī)定，不同的省份根據(jù)本省的特點，制定特色行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，如《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》將建筑業(yè)數(shù)字化進行專章規(guī)定；治理數(shù)字化章節(jié)一般描述數(shù)字政府、數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺、城市數(shù)字化治理等方面的規(guī)定；保障措施章節(jié)一般包括資金、技術(shù)、人才等各種要素保障規(guī)定。目前的內(nèi)容架構(gòu)涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字要素、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、治理數(shù)字化及各種要素的保障，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進的規(guī)定已經(jīng)相當全面。

二是地方特點特色突出。條例通常以專章條款突出地方數(shù)字經(jīng)濟特點特色。

如《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》中的“京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展”章節(jié)對京津冀區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、布局、應(yīng)用進行協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容，并根據(jù)在京津冀區(qū)域功能定位，協(xié)同謀劃數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以及河北雄安新區(qū)在智慧城市建設(shè)、數(shù)字要素流通、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試等相關(guān)規(guī)定。

《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》中的“智慧城市建設(shè)”章節(jié)對首都的智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)和建設(shè)統(tǒng)籌調(diào)度機制、規(guī)劃體系、城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、線上服務(wù)統(tǒng)一入口和全程數(shù)字化、重大突發(fā)事件的快速響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動等相關(guān)規(guī)定。

三是強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟整體安全。隨著對數(shù)字經(jīng)濟安全認識的提升，安全方面的規(guī)定已由原來保護數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等層面的安全，提升到經(jīng)濟安全的新高度。這一點在《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》體現(xiàn)尤為突出?！侗本┦袛?shù)字經(jīng)濟促進條例》中“數(shù)字經(jīng)濟安全”章節(jié)規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)組織應(yīng)當強化數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險綜合研判，推動關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；引導(dǎo)社會資本投向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新領(lǐng)域，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新；規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險。在規(guī)定中，突顯出對產(chǎn)業(yè)鏈安全、數(shù)字金融安全等方面的安全防范。

四是政策措施體系完備。數(shù)字經(jīng)濟促進條例中基本都有“保障措施”章節(jié)，包括在政務(wù)服務(wù)、財政、稅收、金融、人才、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)，以及土地供應(yīng)、電力接引、設(shè)施保護、政府采購等方面的政策措施，為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

也有以“發(fā)展環(huán)境”章節(jié)的形式來規(guī)定保障措施的，如《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。

在數(shù)字經(jīng)濟條例中，政策措施體系除了激勵和保障措施，有些地方還以“法律責(zé)任”章節(jié)規(guī)定了懲戒措施，如浙江省和河南省?！逗幽鲜?shù)字經(jīng)濟促進條例》在“法律責(zé)任”章節(jié)規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，不履行數(shù)字經(jīng)濟促進工作職責(zé)，有下列行為之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不履行數(shù)字經(jīng)濟促進工作職責(zé)的行為包括未按照規(guī)定履行促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)支持、保障工作職責(zé)的；未按照規(guī)定履行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制、實施職責(zé)的；未按照規(guī)定履行數(shù)據(jù)資源安全保護職責(zé)的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

五是具備容錯免責(zé)機制。在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于先試先行，進行探索，為打消相關(guān)單位和個人的顧慮，條例中規(guī)定了容錯免責(zé)條款。

如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》規(guī)定，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作中出現(xiàn)失誤，但同時符合下列條件的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價。符合條件包括：符合國家和省確定的改革方向；未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定；決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；勤勉盡責(zé)、未牟取私利；主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。

《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，對在數(shù)字經(jīng)濟促進工作中出現(xiàn)失誤錯誤的有關(guān)部門及其工作人員，符合國家和省規(guī)定條件的可以不作負面評價。

未來展望

我國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要助推引擎，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益顯著。

近期，我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的首部國家級規(guī)劃《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）和數(shù)字經(jīng)濟整體框架《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》陸續(xù)印發(fā)，根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》組建國家數(shù)據(jù)局，協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，一系列重大安排標志著我國邁進做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的新征程。

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，用法律手段規(guī)制和促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求愈發(fā)突出。面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不同立法、規(guī)定和政策，由于治理目標、視角、方法方面存在區(qū)別，在規(guī)則設(shè)定上需要進一步協(xié)調(diào)一致。同時，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展帶來的理順生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系、市場競爭和監(jiān)管治理等需求，需要跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)進行協(xié)調(diào)。

面向構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局，推動數(shù)據(jù)跨境流動、跨境電商發(fā)展等過程中，如何把握審慎和促進的關(guān)系，需要有立法保障推進跨境新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的先試先行探索。

近年來，不僅省層面出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例，地市層面亦是如此，可見各地在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中，面對亟需解決痛點和難點，地方政府對促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的立法需求會愈發(fā)強烈，未來相關(guān)立法進程有望加快。

分享題目：各地數(shù)字經(jīng)濟促進條例立法進展、特點及展望
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