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隨著國內(nèi)汽車市場不斷擴(kuò)大，報廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源問題以及汽車再制造產(chǎn)業(yè)廣闊的前景，受到越來越多的重視，本文通過分析國內(nèi)報廢汽車現(xiàn)狀描述，對比發(fā)達(dá)國家報廢汽車管理方法特點(diǎn)，提出國內(nèi)報廢汽車回收利用問題的建議。

汽車工業(yè)既是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7％的報廢量，僅報廢汽車的重量就超過700萬噸。據(jù)預(yù)測；2010年我國汽車銷售將達(dá)到1600萬輛，汽車報廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長，給社會帶來諸多問題。

1、 報廢汽車上路超期運(yùn)行危害，國內(nèi)汽車在到達(dá)報廢期后，經(jīng)常被非法延長使用時間。超期運(yùn)行的汽車零部件，在汽車運(yùn)行時可靠性降低，會直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動機(jī)等零件 失靈；會使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會造成巨大的損失。

此外，超期使用的報廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學(xué)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會副理事長應(yīng)愛斌日前表示，對于愈加嚴(yán)重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界大停車場”之后，中國正變成“世界大汽車?yán)鴪觥薄?br />
2、報廢汽車重新回流進(jìn)入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨髲U汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。

3、 報廢汽車對環(huán)境污染，汽車生產(chǎn)過程中含有大量有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報廢后被非正確處理過程中，所產(chǎn)生廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件，對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當(dāng)，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來嚴(yán)重威脅。

《報廢汽車回收管理辦法》》第十條及第十二條規(guī)定：報廢汽車擁有的單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動車報廢手續(xù)，并將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業(yè)。任何單位或者個人不得將報廢

汽車出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人；不得自行拆解報廢汽車。

根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)法》第五十一條的規(guī)定：“以買賣等方式轉(zhuǎn)讓拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

家用小型轎車，無強(qiáng)制報廢年限。家用的非運(yùn)營的小、微型載客汽車，檢驗(yàn)?zāi)晗逓椋菏褂?年以內(nèi)，兩年檢驗(yàn)一次；使用6年至15年，一年檢驗(yàn)1次；使用15年以上，一年檢驗(yàn)2次。如果檢驗(yàn)合格可繼續(xù)

駕駛。 第21年起，每3個月檢驗(yàn)1次。摩托車4年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過4年的，每年檢驗(yàn)1次。拖拉機(jī)和其他機(jī)動車每年檢驗(yàn)1次。

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1 管理職權(quán)分散難以形成合力
目前，商務(wù)、環(huán)保、工信、公安、工商、稅務(wù)等多個政府部門，都對報廢車行業(yè)行使不同內(nèi)容的管理權(quán)。各自從不同的角度直接或間接對行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行管理。有些職責(zé)交叉重復(fù)，有些沒有具體明確，相互職能銜接不夠，上下條塊管理脫節(jié)。這種現(xiàn)狀，致使部門間協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏完整、統(tǒng)一、及時、連貫的工作措施和配套的扶持政策，企業(yè)辦事多頭審批，工作效率不高。導(dǎo)致報廢車回收利用體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展步伐。

2 法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高
目前，政府主管部門對報廢車行業(yè)進(jìn)行管理的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院第307號令）、《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部令2012第12號）、《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（國家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩止?006第9號）、《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22218-2008）、《報廢機(jī)動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348-2007）和一些有關(guān)的規(guī)范性文件。與發(fā)達(dá)國家和報廢車行業(yè)發(fā)展需求相比，現(xiàn)有的這些法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從總體上看，存在著法律層次低、數(shù)量少、不配套、專業(yè)性不強(qiáng)、未能形成體系、宣傳程度不夠、執(zhí)法力度不大等方面問題。導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理缺少法規(guī)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，監(jiān)管執(zhí)法難度大，缺乏統(tǒng)一開放和競爭有序的市場秩序。

3 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和組織化程度較低
我國作為當(dāng)今世界上汽車產(chǎn)銷量第一大國和社會保有量第二大國，目前汽車年報廢量約為700萬輛，3~5年進(jìn)入報廢高峰期后，年報廢量將達(dá)到1200~1600萬輛，且以年均10%~15%的速度持續(xù)遞增。但從現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量看，截至2015年底，全國有回收拆解資質(zhì)的報廢車企業(yè)僅為670多家。與美國的2萬家、日本的5100余家、德國的1000余家相比，有著較大的差距。2015年全年，在有黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策的背景下，全國累計回收機(jī)動車187.4萬輛，占機(jī)動車保有量的09%，回收率不到登記注銷車輛的10%。美國年回收報廢汽車1400萬輛，回收率達(dá)到95%；日本年回收440萬輛，回收率達(dá)到80%；德國年回收300萬輛，回收率接近100%，與發(fā)達(dá)國家相比，差距巨大。

4 行業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營理念陳舊
目前，我國報廢車行業(yè)總體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本上呈“小、散、弱”狀態(tài)。大部分回收拆解企業(yè)規(guī)模較小，許多是之前從事“收舊初加工、一買一賣”的再生資源回收企業(yè)；從業(yè)人員多為業(yè)務(wù)、技術(shù)水平較低的農(nóng)民工和臨時工，汽車專業(yè)技術(shù)人員偏少；拆解方式粗放、程序簡單，機(jī)械設(shè)備配備少，拆解過程許多操作靠手工完成；一些企業(yè)采取的是家族式、作坊式的管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范；經(jīng)營模式停留在回收報廢車后靠銷售拆解材料獲利的低擋階段，經(jīng)營鏈條短，品種較單一；融資渠道狹窄，缺乏資金實(shí)力搞好日常經(jīng)營和擴(kuò)展經(jīng)營規(guī)模；技術(shù)力量薄弱，缺乏開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的能力；企業(yè)機(jī)械化、自動化、信息化裝備應(yīng)用水平低，分揀精細(xì)化、專業(yè)化能力差，大部分拆解材料質(zhì)量不高、附加值低；資源浪費(fèi)和環(huán)境二次污染問題嚴(yán)重。行業(yè)與企業(yè)經(jīng)營亟待轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

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