報廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對策

隨著國內(nèi)汽車市場不斷擴(kuò)大，報廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源問題以及汽車再制造產(chǎn)業(yè)廣闊的前景，受到越來越多的重視，本文通過分析國內(nèi)報廢汽車現(xiàn)狀描述，對比發(fā)達(dá)國家報廢汽車管理方法特點(diǎn)，提出國內(nèi)報廢汽車回收利用問題的建議。
一、報廢汽車對社會影響
汽車工業(yè)既是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7％的報廢量，僅報廢汽車的重量就超過700萬噸。據(jù)預(yù)測；2010年我國汽車銷售將達(dá)到1600萬輛，汽車報廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長，給社會帶來諸多問題。
1、報廢汽車重新回流進(jìn)入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨髲U汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。
2、 報廢汽車對環(huán)境污染，汽車生產(chǎn)過程中含有大量有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報廢后被非正確處理過程中，所產(chǎn)生廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件，對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當(dāng)，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來嚴(yán)重威脅。
3、 報廢汽車上路超期運(yùn)行危害，國內(nèi)汽車在到達(dá)報廢期后，經(jīng)常被非法延長使用時間。超期運(yùn)行的汽車零部件，在汽車運(yùn)行時可靠性降低，會直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動機(jī)等零件 失靈；會使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會造成巨大的損失。
此外，超期使用的報廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學(xué)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會副理事長應(yīng)愛斌日前表示，對于愈加嚴(yán)重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車?yán)鴪觥薄?/p>


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稅務(wù)知識：處置報廢車輛如何作涉稅處理
某企業(yè)有一輛卡車已到報廢期，原打算將卡車出售給報廢汽車回收企業(yè)，但是對方回收價格很低，而且還要求企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票。后該企業(yè)打算將車無償贈送給另一家有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，供其改裝后在廠區(qū)內(nèi)周轉(zhuǎn)貨物。企業(yè)財(cái)務(wù)人員想知道，對這輛報廢卡車，如何處理才是正確的。
報廢車輛的政策規(guī)定根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》(國務(wù)院令第307號)規(guī)定，報廢汽車擁有單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動車報廢手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)及時將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業(yè)。任何單位或者個人不得將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人。將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人的，或者自行拆解報廢汽車的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處2000元以上2萬元以下的罰款。國家加強(qiáng)對報廢汽車回收的管理，是為了保護(hù)環(huán)境、保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)格按照國家政策處理報廢汽車，是汽車擁有單位和個人的義務(wù)。因此，該企業(yè)準(zhǔn)備將報廢卡車無償贈送給關(guān)系單位使用是錯誤的。
處置報廢車輛應(yīng)繳增值稅根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全國實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》(財(cái)稅[2008]170號)和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2009]9號)規(guī)定，小規(guī)模納稅人銷售已使用過的固定資產(chǎn)，及一般納稅人銷售自己使用過的屬于暫行條例第十條規(guī)定不得抵扣且未抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)，可按簡易辦法征收增值稅。然而，報廢汽車實(shí)際上并不屬于已使用過的固定資產(chǎn)。因?yàn)?，在將報廢汽車交售給回收企業(yè)前，應(yīng)先在車輛登記管理部門辦理報廢注銷手續(xù)，此時該車輛在性質(zhì)上已不屬于單位的固定資產(chǎn)。另一方面，根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》，報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計(jì)價。也就是說，從報廢汽車回收企業(yè)的角度看，收購報廢汽車是收購廢舊物資。因此，該單位處置報廢汽車不能適用銷售已使用過的固定資產(chǎn)的簡易征收辦法，而應(yīng)該按其適用稅率或征收率繳納增值稅。如果該單位是一般納稅人，應(yīng)當(dāng)按照適用稅率17%繳納增值稅，如果是小規(guī)模納稅人，則應(yīng)按3%的征收率繳納增值稅。
處置報廢車輛發(fā)票的開具根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于報廢汽車回收拆解企業(yè)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2003]116號)規(guī)定，報廢汽車回收企業(yè)屬于廢舊物資回收經(jīng)營單位。而《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]157號)取消了“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”的政策，并明確報廢機(jī)動車拆解企業(yè)也適用本通知。也就是說，報廢汽車回收企業(yè)銷售拆解的廢金屬及拆解的報廢汽車回用件，應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。這樣，報廢汽車回收企業(yè)為獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，會要求汽車報廢企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票。由于處置報廢汽車的單位應(yīng)按適用稅率或征收率繳納增值稅，因此，報廢汽車的單位如果是一般納稅人企業(yè)，則可自行開具增值稅專用發(fā)票，如果不是一般納稅人企業(yè)，根據(jù)《國家稅務(wù)總局代開增值稅專用發(fā)票管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2004]153號)規(guī)定，已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人可申請稅務(wù)部門代開征收率為3%的增值稅專用****.但對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位，處置報廢汽車作為臨時取得收入，不能申請代開增值稅專用發(fā)票，而只能根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》(國稅函[2004]1024號)的規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開普通發(fā)票。因此，也就是說，不是所有單位的報廢車輛都能向回收企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票。



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